بين الشرق و الغرب
ما هي استراتيجية إندونيسيا للحفاظ على موقعها الدولي ؟
الوفاق/ إندونيسيا، أكبر اقتصاد في جنوب شرق آسيا، أعربت مؤخرا عن اهتمامها بالانضمام إلى مجموعتين مختلفتين من الدول: بريكس ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. بريكس هي مجموعة من الاقتصادات الناشئة بقيادة الصين وروسيا، بينما منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هي مجموعة من الاقتصادات المتقدمة بقيادة الدول الغربية. ما هي الدوافع وراء سعي إندونيسيا للحصول على عضوية في هاتين المجموعتين المتناقضتين على ما يبدو؟ كيف يعكس هذا استراتيجية السياسة الخارجية لإندونيسيا تحت رئاسة جوكو ويدودو؟ ستحلل هذه المقالة الأسباب والآثار الناجمة عن محاولة إندونيسيا الانضمام إلى بريكس ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وكيف توازن بين مصالحها الاقتصادية وسمعتها ومكانتها على الساحة الدولية.
قبل ثلاثة أشهر، في 24 أغسطس 2023، زار الرئيس الإندونيسي جوكو ويدودو جنوب أفريقيا لحضور قمة مجموعة بريكس. وفي الشهر السابق من ذلك، في يوليو، حضرت وزيرة الخارجية الإندونيسية ريتنو مارسودي الجلسة الافتراضية ضمن جدول أعمال أعضاء مجموعة بريكس. وفي ذلك الاجتماع الافتراضي، أشادت مارسودي بمجموعة بريكس قائلة: "لدينا جميعًا مسؤولية إصلاح النظام العالمي الغير صحي. ولدى مجموعة بريكس القدرة على أن تكون مصدرًا للقوة الإيجابية".
يوحي ظهور الرئيس جوكووي في القمة والانطباع الإيجابي لمجموعة بريكس من مارسودي برغبة إندونيسيا بالانضمام إلى هذه المجموعة. وبالفعل، كانت إندونيسيا من بين 40 دولة أخرى في قائمة الانتظار، كما ذكرت وكالة رويترز. كانت مجموعة بريكس، التي تقودها روسيا والصين، اختصاراً لدول أعضائها المؤسسين وهي البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا. وكان يُنظر إليها على أنها منافسة لمؤسسات النظام الليبرالي بقيادة الاقتصادات الغربية مثل مجموعة السبع G7، وكذلك النظام المالي الليبرالي متعدد الأطراف مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي الموسّع والمتطور حديثاً "منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية". على الرغم من أنه مكتوب بوضوح على الموقع الرسمي لمجموعة بريكس أنها تتبنى مبدأ "عدم الانحياز" إلا أنه من الصعب تجنب الافتراض بأنها تقف إلى جانب روسيا والصين في "المجتمع الدولي". وعلاوة على ذلك، اقترحت روسيا بزعامة الرئيس فلاديمير بوتين إنشاء مجموعة بريكس في عام 2006 على هامش اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة، مما يعزز طبيعتها كمعسكر مناهض للغرب.
هل اندونيسيا تغير سياساتها؟
إن حماسة الحكومة الإندونيسية للانضمام لمجموعة بريكس أثارت افتراضات بأن جاكرتا تنحرف الآن عن سياستها الخارجية المعهودة والمتمثلة في "الحياد". وقد سبق انحراف استراتيجيتها الكبرى قرارات إندونيسيا بالانضمام إلى الصين في مبادراتها المختلفة مثل "مبادرة الحزام والطريق" و"البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية". من الممكن تجنب صورة إندونيسيا وهي تميل نحو الشرق كما حدث في عهد الرئيس سوكارنو، لكنها تنعكس اليوم في السياسة الإندونيسية. على الرغم من أن هذا القرار يصف مدى براغماتية السياسة الخارجية للرئيس جوكووي، إلا أنه لا يمكن إنكار أهمية الصين كشريك استراتيجي حاسم لتنمية إندونيسيا. لذلك كان وجود الصين كأحد مؤسسي مجموعة بريكس الحافز الرئيسي لجوكووي للسعي وراء الانضمام لهذه المجموعة.
موازنة الموقف
ومع ذلك، وبسبب الانتقادات الموجهة لإدارة جوكووي مفادها أن موقفها أصبح أكثر ميلاً نحو الصين في ظل التنافس الاستراتيجي العالمي، كدليل على الاستثمارات الصينية الضخمة، بالإضافة إلى إصرار إندونيسيا على إصلاح النظام المالي والتجاري متعدد الأطراف والذي يتزامن مع مطالب صينية مماثلة لإصلاح صندوق النقد الدولي وغيره من المؤسسات الاقتصادية ذات القيادة الغربية، كان من المهم بالنسبة لجاكرتا أن توازن موقفها من خلال الانضمام إلى مجموعة تقودها اقتصادات غربية مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. لا يريد جوكووي أن تُعتبر إندونيسيا ذيلاً صينياً. قد يساعد السعي للحصول على العضوية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على تغطية إدراك القرب الفعلي بين جوكووي والصين. بالنسبة لجوكووي، تمثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وسيلة جيدة لتعزيز الموقف التفاوضي لإندونيسيا أمام الدول الغربية. فغالباً ما واجهت إندونيسيا مقاومة من الغرب، وخصوصاً فيما يتعلق بسياساتها الاقتصادية تجاه تصدير زيت النخيل وكذلك بشأن الحظر الأخير على تصدير المعادن الخام.
مساحة مناورة
يمكن لعضوية إندونيسيا في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن تخفف التوترات وتحفز التواصل بين الجانبين. وهذا ما أكده يوسف ريندي مانيليت، الباحث في مركز الإصلاح الاقتصادي، مشيراً إلى أن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يمكنها أن توفر لإندونيسيا مساحة مناورة لتعزيز "قوة المساومة" المتعلقة بالمشاكل الاقتصادية بين إندونيسيا والاتحاد الأوروبي. لذلك، هناك على الأقل عاملان وراء مبررات إندونيسيا للانضمام لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. أولاً، بصرف النظر عن الاستراتيجية السياسية الرامية إلى تجنب اعتبار إندونيسيا ذيلاً صينياً، فإن سعي إندونيسيا وراء العضوية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يعكس كذلك دبلوماسيتها الاقتصادية من أجل فهم أفضل مع الدول الأوروبية وخاصة تلك المعارضة للقرارات الاقتصادية المختلفة التي اتخذتها الحكومة الإندونيسية. ثانياً، تحتاج إندونيسيا إلى منتدى يمكنه تقريب وجهات النظر وتصحيح سوء الفهم حول التدابير الاقتصادية التي أقرتها حكومتها.
براغماتية اندنوسية
وتحت قيادة جوكووي، وضعت إندونيسيا المسائل الاقتصادية في مقدمة أولوياتها، فعلى سبيل المثال اشترطت سياسة استخراج المعادن الخام قبل تصديرها ضرورة إضافة قيمة للسلع المعدنية بهدف زيادة إيرادات الدولة الإندونيسية. وبالتالي، كان الهدف من انضمام جوكووي لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هو تعزيز التفاهم المتبادل الذي يمكنه المساعدة على تخفيف حدة التوترات الأخيرة مع الغرب. كما تسعى الحكومة الإندونيسية من وراء ذلك أيضًا إلى دعوة أكبر عدد ممكن من دول المنظمة للاستثمار في إندونيسيا وإجراء مزيد من التعاون الصناعي مع اقتصاداتها المتقدمة. وللخلاصة، تُعد مجموعة بريكس ذات أهمية بالنسبة لجوكووي في البقاء إلى جانب الصين أينما ذهبت.
من ناحية أخرى، تمثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أهمية بالنسبة لإندونيسيا كونها وسيلة لتخفيف التوترات مع الدول الأوروبية، وخاصة في ظل الخلافات حول السياسات الاقتصادية الإندونيسية مثل حظر تصدير المعادن الخام وتصدير زيت النخيل. إن عضوية إندونيسيا في المنظمة يمكن أن تسهل الاتصال وتقريب وجهات النظر بين الطرفين. كما أن المنظمة يمكن أن توفر لإندونيسيا غرفة مناورة لتعزيز موقفها التفاوضي تجاه قضايا اقتصادية محددة مع دول أوروبية. لذلك، كان هناك دافعان رئيسيان وراء رغبة إندونيسيا في الانضمام لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: أولاً: الرغبة في تجنب اعتبار إندونيسيا حليفة مقرّبة للصين على المستوى الاستراتيجي العالمي. ثانياً: استخدام المنظمة كمنتدى لتوضيح سياساتها الاقتصادية للغرب وكسب تفهم أكبر لوجهات نظرها. في المجمل، من خلال الانضمام لمجموعة بريكس تسعى إندونيسيا للبقاء إلى جانب الصين حيثما تتجه. ومن ناحية أخرى من خلال الانضمام لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تسعى جاكرتا لتهدئة التوترات مع الاتحاد الأوروبي وكسب تأييد أوسع لسياساتها الاقتصادية. وهكذا، فإن قرارات جوكووي الأخيرة تعكس مدى براغماتية إدارته في الموازنة بين مصالح إندونيسيا الاقتصادية وسمعتها ومكانتها على الساحة الدولية.