عبر المناخ و التجارة
البرازيل تتطلع لتعزيز نفوذها في افريقيا
الوفاق/ "المجتمع الدولي مغمور في إعصار من الأزمات المتعددة والمتزامنة. جائحة كوفيد-19، وأزمة المناخ، وانعدام الأمن الغذائي والطاقة قد تفاقمت بسبب تصاعد التوترات الجيوسياسية. لو أردنا تلخيص هذه التحديات في كلمة واحدة، فستكون الكلمة هي عدم المساواة". – هذا جزء من كلمة رئيس البرازيل لويز إيناسيو لولا دا سيلفا، في الجمعية العامة للأمم المتحدة (UNGA) في سبتمبر 2023
في السنة الماضية، أطلقت البرازيل هجومًا دبلوماسيًا لتعيين نفسها كقائدة في الحوكمة العالمية، وخاصة فيما يتعلق بالمناخ. وفي ظل تفاقم الانقسامات بين أكثر اقتصادات العالم تقدمًا وبلدان العالم الجنوبي، تدافع البرازيل عن التعددية والحوار مع المؤسسات الدولية التي يهيمن عليها الغرب تاريخيًا مع إبراز مظالم أفقر البلدان. ضمن أجندة البرازيل العالمية الناشئة، تُعتبر أفريقيا أولوية. وبينما يجتمع قادة العالم للقاء في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ (COP) لعام 2023 في دبي، فإن إمكانية التحالف الدبلوماسي بين أفريقيا والبرازيل - بما في ذلك في مؤتمرات COP المستقبلية - مشتركة في الإصرار على إصلاحات كبرى في النظام الدولي يستحق التقييم. و في هذا السياق نشر موقع "اينفو بريكس" مقالا ناقش فيه التحالف الناشئ بين البرازيل وأفريقيا و قيم فرصه في تغيير السياسة العالمية للمناخ والبيئة. و كيف أن التواصل من البرازيل مع أفريقيا ينبع من "دبلوماسية التضامن" واليسارية الدولية التي طالما نادى بها لولا وحكومة حزب العمال الخاصة به، في حين يعكس أيضًا أهدافًا أكثر براغماتية وتجارية.
أفريقيا على أجندة البرازيل العالمية
توشك البرازيل على تولي رئاسة مجموعة العشرين، والتي تجمع بين أقوى الدول التي تمثل حوالي 80 في المائة من جميع انبعاثات الغازات الدفيئة. مع الأعضاء المؤسسين الآخرين، رحبت البرازيل بست اقتصادات ناشئة جديدة إلى نادي بريكس في عام 2023، بينما حصلت على دعم الصين لعضوية دائمة للبرازيل في مجلس الأمن الدولي. علاوة على ذلك، في أغسطس 2023، عقدت قمة لثماني دول تشارك في إدارة الأمازون صيغ فيها هدف إنهاء إزالة الغابات والانبعاثات ذات الصلة بحلول عام 2030 مع تقديم إدماج مجد للمجتمعات المحلية في التنمية الاقتصادية. كما أصدرت برازيليا أول سندات سيادية مستدامة بقيمة 2 مليار دولار لاختبار الرغبة العالمية للمستثمرين في خططها البيئية، مما أدى إلى استجابة حماسية. وفي عام 2025، ستستضيف البرازيل مفاوضات المناخ في COP30 في مدينة بيليم الأمازونية. خلال كلمته في الجمعية العامة للأمم المتحدة ، كان لولا الزعيم الوحيد لقوة عظمى عالمية من أفرد اهتمامًا كبيرًا بأفريقيا. أشار الرئيس البرازيلي إلى أكثر من نصف دزينة من البلدان الأفريقية والأزمات التي تواجهها.
اقترب خطابه كثيرًا من نقاط حديث قديمة لاتحاد الاتحاد الأفريقي حول عدم تمثيل أفريقيا داخل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، وأزمة الديون التي تخنق أفقر سكان العالم، وأحداث الطقس القاسية التي تكثفها تغير المناخ على القارة الأقل مسؤولية عنه، مثل الفيضانات الأخيرة في ليبيا، بينما لم يسافر سلفه المنكر لتغير المناخ، جاير بولسونارو، إلى القارة، زار لولا (4) دول أفريقية أكثر من الدول الآسيوية منذ عودته إلى المنصب، حيث أنشأ 19 سفارة في أفريقيا خلال فترتي رئاسته الأوليين (2003-2010). بالإضافة إلى دعم الأولويات الأفريقية مثل التعويض عن الخسائر والأضرار الناجمة عن الاحترار العالمي، تقترح برازيليا أيضًا تحالفًا دوليًا لحماية أكبر مستودعات الكربون الأرضية، غاباتها الاستوائية. وبالتالي، فقد دعت استثنائيًا أيضًا دولًا من خارج المنطقة، جمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية الكونغو برازافيل، إلى قمة الأمازون الإقليمية 2023، مما يؤكد على الدور البارز للشركاء الأفارقة في أجندتها الدبلوماسية.
اعتبارات دبلوماسية وتجارية
سعي البرازيل للاعتراف بها كقائدة لبلدان الجنوب العالمي بشأن المناخ والملفات الأخرى أمر لا غنى عنه بالنسبة لآمالها في المطالبة بمقعد دائم في مجلس الأمن. قد تساعد النفوذ الدبلوماسي البرازيلي مع أفريقيا في إظهار قدرتها على أن تكون مفيدة لواشنطن، بروكسل وبكين - ليس فقط في منطقتها ولكن كمحاور عالمي. إن هذا مهم لأن مطالبات البرازيل بالقيادة في أمريكا الجنوبية واجهت في كثير من الأحيان استقبالاً مبهمًا وأحيانًا متجمدًا من جيرانها. وعلاوة على ذلك، أصبحت أفريقيا أكبر شريك تجاري رابع للبرازيل، مع تجاوز التجارة 20 مليار دولار سنويًا في عام 2022. تحقق البرازيل فائضًا تجاريًا كبيرًا مع القارة بفضل تفوقها الزراعي والصناعي. إن رئيسي صادراتها هو السكر ودبس السكر، والذرة، وزيوت الوقود. لقد سعت وراء صفقات طموحة في مجال الطاقة، من الطاقة الكهرومائية في تنزانيا إلى تعزيز إنتاج الوقود الحيوي في ملاوي وموزمبيق والسودان إلى عقود وقروض "نفط مقابل البنية التحتية" السيئة السمعة في أنغولا. الفرص التجارية في أفريقيا لها قيمة في ضوء العقد الماضي من النمو الاقتصادي المعتدل في البرازيل، وارتفاع البطالة، وتفاقم انعدام الأمن الغذائي.
التضامن وسط الشكوك
كانت استجابات أفريقيا لمبادرات البرازيل متباينة حتى الآن. من ناحية، إن "دبلوماسية التضامن" في البرازيل، وتأكيدها على عدم المساواة كسبب للمشكلات البيئية، ورفضها رؤية السياسة العالمية - بما في ذلك المناخ والتجارة والتكنولو تابع الترجمة العربية للمقال: والتكنولوجيا - من خلال عدسة حرب باردة جديدة بين الغرب والشرق تلقى استحسانًا في جميع أنحاء القارة. في الجمعية العامة للأمم المتحدة، مُصدِّقاً على كلمات لولا، أكد كل من الرئيس نانا أكوفو-أدو (غانا)، وجواو لورينسو (أنغولا)، وجوليوس مادا بيو (سيراليون) على ضرورة التنمية السلمية والمستدامة من خلال تعزيز الأمم المتحدة والنظام متعدد الأطراف من خلال إصلاحات مؤسسية جريئة. علاوة على ذلك، تتوافق كلمات لولا مع الأولويات المحددة في إعلان نيروبي، الموقع في قمة المناخ الأفريقية لعام 2023، بما في ذلك تخفيف الديون في الوقت المناسب، وهندسة معمارية مالية عالمية أكثر شمولية "ملائمة للغرض"، وتعاون أكبر بين شركاء الجنوب العالمي حول التكنولوجيا والحلول القائمة على الطبيعة، لتعزيز التنمية منخفضة الكربون. ومع ذلك، من ناحية أخرى، يجب على البرازيل التعامل مع مجموعة كبيرة من المشككين الأفارقة، نظرًا لسجلها الأخير في القارة.
هدفت معظم الاستثمارات البرازيلية في العقد الأول من الألفية الجديدة إلى تعزيز التعاون حول الوقود الحيوي، و لكنها فشلت لأنها قللت من شأن أهمية فهم السياقات السياسية والاقتصادية التي تعمل فيها. في أنغولا والسودان، وجدت الشركات البرازيلية نفسها متهمة بالتواطؤ مع شركاء محليين فاسدين ومستبدين. علاوةً على ذلك، بينما كانت برازيليا حريصة على تعزيز الإيثانول القائم على قصب السكر - بناءً على عقود من المعرفة العلمية والتكنولوجية في مؤسساتها التجارية والحكومية - في الظروف المناخية الزراعية الظاهرة المثالية للسافانا الأفريقية، وجد الشركاء في موزمبيق وأماكن أخرى أن الظروف البيئية المحلية أقل ملاءمة بكثير للمقترحات البرازيلية، والتي اعتبروها أيضًا في بعض الأحيان تتعارض مع أولويات الأمن الغذائي. في تنزانيا، تم الانتهاء من مشروع سد واحد فقط من أصل ثمانية مشروعات، تم بدئها بين عامي 2005 و2017. أدى قراءة خاطئة للسياسة المحلية ودعم دبلوماسي ومالي غير متناسق من جانب الجهات الفاعلة الحكومية والقطاع الخاص البرازيليين إلى إغراق الكثير من حسن النية الذي تم توليده خلال فترتي رئاسة لولا الأوليين. وعلاوةً على ذلك، بالنسبة للعديد من الأفارقة، ليس من الواضح تمامًا ما يمكن أن تقدمه البرازيل فعليًا مما سيحدث فرقًا ملموسًا في أصعب تحديات العمل المناخي في أفريقيا، ولا سيما عبء الديون المفرط، وعدم تمويل مشاريع التكيف مع تغير المناخ، وإدارة ندرة المياه. لا تكون برازيليا في وضع يمكّنها من تقديم خطوط ائتمان كبيرة للدول الأفريقية المثقلة بالديون، ولا تملك مشاريع تعاون هامة في مجال تنمية المياه في أفريقيا، ولها سجل محلي مشكوك فيه في التكيف. ويضعف مصداقية الدعوات البرازيلية لتشكيل "أوبك للغابات المطيرة" مدى اتساع إزالة الغابات، الشرعية وغير الشرعية، التي لا تزال قائمة في الأمازون.